202兵工廠 (社論) 不應凡事由總統指示個案

【聯合晚報╱社論】 2010.05.12 02:32 pm

202兵工廠釋地案鬧個不休。張曉風「驚天一跪」，馬總統則親自會勘，又由閣揆指示諸多部長、中研院長等人陪同作家赴現場了解，回應的態度鄭重其事。此一開發案的結局未必出現大逆轉，「轟動江湖」的過程則有得有失。

環保議題受重視，是好事。但政府的各種規畫案，包括公共工程及重大開發，還是應回歸制度化處理。如果弄到凡事勞駕總統指示個案，不見得是民主施政的典範。

「要開發，還是要環保？」，向來爭議。台灣從南到北多少工業區的開發，又如現在儼然「交通要道」的雪山隧道，乃至於迄今仍起波瀾的蘇花高，都是典型例子。今天202兵工廠釋地案引發討論，馬總統指示須通盤考量，並強調全程應受監督，這些都是重大開發案規畫之初的ABC，再加上徹底的環評報告等等，本來就應列為國土開發的「最高指導原則」。這些原則一旦建立，就應執行到絕不打折扣的地步，才可謂確立政府公信。像這次的202案，連到底有沒有動到濕地的事實問題，都變成「國王的新衣」；各方各說各話，總統開了口，張曉風仍說未必被說服，有點像是一場「惹塵埃」。

總統指示個案，表現出對特定議題的關心，如果因此喚起各層行政官員的執行更謹慎，令民間感受到政府重視民意，也可謂一種收穫。但這畢竟不該是施政的常態。總統並非各種專業知識的集大成者，民主時代也無須樹立「總統一人說了算」的無上權威。像公共工程和土地開發案涉及不同團體的利益，總不能強求總統出面作為終局裁判，萬一不能面面兼顧時，不知是否又要被冠上「幫凶」的罵名。

馬總統挾龐大選票及個人清廉操守的形象上台，格外被各方賦予非凡的期望，但還是歷經了八八風災後的民意震撼教育，至今戰戰兢兢。執政團隊迅速回應民意，乃表現效率及親民誠意之必須。不過，現代政治，期待人治不如期待法治。希望政府各部門施政「法制化」的基礎更堅實一點，由總統直接指示個案的情形才能降低。