(財團法人國家政策研究基金 助理研究員 謝宇程 )
今年(98年)八八水災在台灣中南部造成重大災情，鳳仙鄉、六龜鄉等山區聚落受創尤其嚴重。面對如此重大災情，國人再次省思我國土地開發利用之根本規劃。在此聲浪之中，「國土計畫法」之立法，再次受到重視。概括而言，國土計畫法乃是基於環保永續的觀點，對我國國土利用提出總體規劃。然而，國土計畫法草案，在96年由內政部營建署提出後，因對於開發建設造成許多限制，受到多方反對，至今未能完成立法。在八八水災造成我國重大傷亡及損失之後，遭到擱置的國土計畫法值得再次加以檢視，並檢討其立法內涵為何、是否確實足以保障台灣的永續發展，並且又應如何推動立法。
以下，試針對國土計畫法，提出分析：
一、國土計畫法立法目的：
促進國土資源合理配置，以有效保育自然環境、滿足經濟及社會文化發展之需要，提升生活環境品質，並確保國土永續及均衡發展(第1條)。
二、國土計畫法重要內涵：
1. 將訂定全國國土計畫、都會區域計畫，及特定區域計畫，並依此制定各部門綱要計畫、修改相關法令。
2. 設定上述全國國土計畫、都會區域計畫，及特定區域計畫之訂定的原則。
3. 將全國國土劃分成三個功能分區：農業發展地區、國土保育地區、城鄉發展地區，並設計不同的開發規範。
三、國土計畫法效益評估：
1. 雖現有區域計畫法，但該法確實在觀念和規模上，較為老舊而狹礙：與國土計畫法功能相近的現存法規，乃是民國六十三年公布的區域計畫法，該法雖於八十九年曾加以修訂，然該法的重要精神及內涵，仍然重於開發及建設，而非目前需求孔急的保育及永續。若將區域計畫法全面翻修，其工程之浩大，也許確實與另立新法不相上下。是以，另立國土計畫法，以對應我國國土保育之需求，確實有其必要。
2. 該法之成效，仍取決於全國國土計畫、都會區域計畫，及特定區域計畫之內容：在國土計畫法之中，僅針對各種國土規劃，加以原則性的規範。至於各地區將被劃歸的功能，以及其保護措施，都將在各特定計畫之中加以規範。甚至，本法制定後，相關子法設立、至計畫頒定及執行，需要六年以上的時間。是以，國土計畫法這部國土規劃的「根本大法」訂定之後，是否有實際效益，仍十分難說；即使有，也可能要十年以上才看得出來。
3. 未對於「國土保育地區」、「農業發展地區」之劃歸條件，加以明確規定：本法涉及的議題層面雖然繁浩，但其實化繁為簡，則只是一個問題：到底哪些地區開發應予限制，而限制程度又如何。96年國土計畫法草案不但將這兩個重大問題的認定都留給後續計畫，甚至連劃歸原則也付之闕如。缺乏相關認定條件，使規劃最後結果更難以預測，可能減少民間及學術界的支持，但造成許多可能關係人(尤其是開發商)都站在反對的態度。
4. 對於後續計畫之規劃程序，提供相當嚴密的建議，並融入審議式民主的特色：本法之中，對於後續計畫設立，提供相當充分的程序原則。例如第十四條「邀集專家、學者、人民團體等舉辦座談會或其他適當方法廣詢意見，並作成紀錄，作為擬訂計畫之參考」，從相關條文看得出來，政府積極將審議式民主的元素融入其中。雖然審議式民主，允許更多一般民眾、民間團體發表意見，但企業及開發業者也將有更多干預立法的空間。
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